Kumba valida riigihankes: ühispakkumus või teise ettevõtja vahenditele tuginemine?

Kui ettevõttel ei ole riigihankes osalemiseks nõutud kogemust, pädevust või ressursse, võimaldab riigihangete seadus puudujääki katta kahel viisil: esitada ühispakkumus või tugineda teise ettevõtja vahenditele.

Praktikas tekitab see otsustuskoht sageli segadust. Kuigi võimalused võivad esmapilgul tunduda sarnased, erinevad need nii vastutuse, partnerite rollide kui ka dokumendinõuete poolest. Sellest sõltub, millised dokumendid tuleb esitada, kuidas kirjeldada partnerite panust ning kes vastutab lepingu täitmise eest.

Selles artiklis selgitan, mis vahe neil kahel lähenemisel on, millal kumb valida ning milliseid levinud vormivigu vältida.

Mis on riigihankes ühispakkumus?

Ühispakkumus tähendab seda, et kaks või enam ettevõtjat esitavad riigihankes ühise pakkumuse.

Näiteks võib hankes olla vaja nii projekteerimist kui ka ehitamist. Sellisel juhul saavad projekteerimisettevõte ja ehitusettevõte esitada koos ühe pakkumuse, kus üks partner teeb projekteerimistööd, teine ehitustööd.

Seda lahendust kasutatakse enamasti siis, kui hankelepingu täitmiseks on vaja mitme ettevõtja erinevaid kogemusi, pädevusi või ressursse. Nii saavad partnerid koos täita kõik hankes seatud tingimused ja pakkuda hankijale terviklikku lahendust.

Oluline on meeles pidada, et ühispakkumusega kaasneb ka ühine vastutus. See tähendab, et hankija ees ei vastuta partnerid ainult oma tööosa eest, vaid kõik ühispakkujad vastutavad lepingu nõuetekohase täitmise eest ühiselt. Seepärast tasub partneri valikule läheneda sama hoolega kui pakkumuse koostamisele.

Millised dokumendid tuleb ühispakkumusega esitada?

Ühispakkujate volikiri

Ühispakkumuse korral peavad partnerid omavahel kokku leppima, kes neist on volitatud esindaja. See on ettevõtja, kes suhtleb hankijaga ja teeb ühispakkujate nimel vajalikud toimingud, sh esitab pakkumuse ning sõlmib hankelepingu. Volitatud esindaja määramiseks tuleb pakkumusega kaasa panna ühispakkujate volikiri.

Volikirja peab tegema konkreetse hanke jaoks ja täpselt sellisel kujul, nagu hankija on ette näinud. Kui hankija on andnud oma vormi või malli, tuleb seda kasutada. Kui eraldi vormi ei ole, võib volikirja koostada vabas vormis, kuid see peab arvestama selle hanke tingimusi. Olen sulle selleks koostanud ka ühispakkujate volikirja näidise, mille saad aluseks võtta ja vajaduse korral oma hanke järgi kohandada.

Hankepass

Kui hankes on vaja esitada hankepass, siis tuleb see koostada iga ühispakkuja kohta eraldi. Hankepass on esialgne kinnitus, millega ettevõtja ütleb, et tal ei ole hankemenetlusest kõrvaldamise aluseid ja et ta vastab hankija seatud kvalifitseerimistingimustele. 

Kontrolli alati, et kõik ühispakkujad on hankepassi esitanud. Seda puudust ei saa hiljem enam parandada ning üks puuduolev hankepass võib tähendada, et kogu pakkumus jääb kõrvale.

Mida tähendab teise ettevõtja vahenditele tuginemine?

Teise ettevõtja vahenditele tuginemine tähendab, et riigihankes osalev ettevõtja kasutab mõne kvalifitseerimistingimuse täitmiseks teise ettevõtja võimekust, mida tal endal ei ole. Selleks võivad olla näiteks teise ettevõtja rahalised vahendid, varasem kogemus, olemasolevad spetsialistid, tehnika või muud ressursid.

Näiteks sõiduteenuse hankes võib hankija nõuda kindlat arvu sõidukeid. Kui pakkujal endal neid piisavalt ei ole, saab ta kasutada tingimuse täitmiseks ühe või mitme teise ettevõtja sõidukeid.

Oluline on meeles pidada, et tuginetava ettevõtja täpne roll ja vastutus lepingu täitmisel sõltub sellest, millisele võimekusele tuginetakse ja mida hankedokumentides nõutakse. Mõnel juhul peab tuginetav ettevõtja lepingu täitmises ise osalema, mõnel juhul piisab ainult vara või muu ressursi kasutusse andmisest, mõnel juhul tuleb võtta koos pakkujaga lepingu täitmise eest ühine vastutus. 

Alljärgnevas tabelis olen välja toonud kolm peamist olukorda.

Millele tuginetakse	Kas tuginetav peab osalema lepingu täitmisel?	Vastutus
Materiaalne vara (nt tehnika, sõidukid)	Ei – piisab vahendite kasutusse andmisest	Pakkuja
Immateriaalne vara (kogemus, spetsialistide haridus ja kutsekvalifikatsioonid)	Jah – tuginetav peab hankelepingut või selle osa isiklikult täitma	Pakkuja
Majanduslik ja finantsseisund (nt netokäive)	Ei – piisab vahendite kasutusse andmisest	Pakkuja või mõlemad ühiselt

Seepärast tasub ka tuginetaval ettevõtjal hankedokumendid enne nõusoleku andmist alati läbi lugeda – et mõista, milline roll ja vastutus temale tegelikult kaasnevad.

Millised dokumendid tuleb tuginemise korral esitada?

Tuginetava ettevõtja kinnituskiri

Tuginemise korral ei piisa pelgalt pakkuja väitest, et ta plaanib lepingu täitmisel kasutada kellegi teise vahendeid, vaid see peab toimuma hankijale vastuvõetaval viisil. Praktikas kõige levinum viis on esitada hankijale tuginetava ettevõtja kinnituskiri, millega see ettevõtja kinnitab, et tal on vastavad vahendid olemas ja et ta annab need pakkuja kasutusse.

Kinnituskiri ei tohi olla tingimuslik ega võimaldada selle hilisemat tagasivõtmist.

Kinnituskirja peab tegema konkreetse hanke jaoks ja täpselt sellisel kujul, nagu hankija on ette näinud. Kui hankija on andnud oma vormi või malli, tuleb seda kasutada. Kui eraldi vormi ei ole, võib kinnituskirja koostada vabas vormis, kuid see peab arvestama selle hanke tingimusi. Olen sulle selleks koostanud ka tuginetava ettevõtja kinnituskirja näidise, mille saad aluseks võtta ja vajaduse korral oma hanke järgi kohandada.

Hankepass

Kui hankes on vaja esitada hankepass, siis tuleb see koostada iga tuginetava ettevõtja kohta eraldi – sama põhimõte kehtib, nagu ühispakkumuse puhul.

Kokkuvõtteks

Valik ühispakkumuse ja tuginemise vahel ei ole lihtsalt riigihankes osalemise formaalsus. Valik mõjutab seda, kuidas pakkumus kokku panna, millised dokumendid esitada ja kes lepingu täitmisel mille eest vastutab.

Enne pakkumuse esitamist tasub läbi mõelda, kas soovid partneriga koos lepingut täita või on vaja ainult kasutada lepingusse jõudmiseks teise ettevõtja rahalist võimekust, tehnikat või muid ressursse. 

Vaata ka üle, milliseid dokumente hankija selles hankes küsib ja kuidas tuleb pakkumuses partnerite rollid ja vastutus kirja panna. Nii väldid olukorda, kus hea pakkumus langeb välja lihtsalt vormivea tõttu, ja ennetad hilisemaid arusaamatusi partnerite vahel ja lepingu täitmisel.

Kui sa ei ole endiselt päris kindel, kumb lahendus sulle paremini sobib või millised dokumendid tuleb esitada, broneeri riigihanke konsultatsioon. Aitan sul nõuetest õigesti aru saada ja tugeva pakkumuse kokku panna.